Chính sách nhập cư thử thách đoàn kết trong EU

Có thể nói, sau khi hai tàu chở người nhập cư bất hợp pháp vào Italy liên tiếp bị đắm, cướp đi sinh mạng của gần 400 người, vấn đề nhập cư trở thành chủ đề được quan tâm nhất tại châu Âu.

Hệ quả của chính sách khắc nghiệt

Cách nhau vài trăm km đường biển, nhưng mức sống khác biệt là lý do nhiều người châu Phi chấp nhận liều lĩnh vượt biển tìm cuộc sống mới ở châu Âu. Những bất ổn ở Ai Cập, nội chiến ở Syria cũng như ở một số nước Ảrập và châu Phi khác khiến dòng người tị nạn tràn vào châu Âu ngày càng nhiều. Theo thống kê của Cơ quan Quản lý đường biên giới châu Âu (Frontex), năm 2012 đã có hơn 72.000 người nhập cư trái phép vào lục địa này. Còn trong năm nay, trước khi xảy ra thảm nạn ở Italy, hơn 31.500 thuyền nhân đã vượt biển thành công.

Tuy nhiên, Cơ quan Di dân Quốc tế cũng ghi nhận con số 25.000 thuyền nhân đã chết trên Địa Trung Hải trong 20 năm qua trước khi đến được "miền đất hứa" châu Âu. Theo giới phân tích, thảm nạn thuyền nhân châu Phi trên đường đi tìm cuộc sống tươi sáng hơn tại châu Âu bị chết hàng loạt, đã phản ánh chính sách nhập cư khắc nghiệt và bất cập của Liên minh Châu Âu (EU).

Thứ nhất là do chính sách nhập cư của châu Âu quá khắt khe. Trong nỗ lực ngăn chặn làn sóng nhập cư, tháng 6/2003, EU đã sửa đổi Thỏa thuận Dublin, theo đó người muốn tị nạn chỉ có thể nộp đơn cho chính quyền quốc gia nơi họ đặt chân đến đầu tiên và việc xét cấp thị thực nhập cảnh cũng trở nên khắt khe hơn. Vì vậy, cơ may một người nước ngoài được một nước thành viên EU cấp thị thực nhập cảnh để xin quy chế tỵ nạn gần như bằng không. Đó là lý do thúc đẩy di dân châu Phi dùng thuyền vượt biển.

Thứ hai là gánh nặng người nhập cư không được phân chia đồng đều giữa các nước EU. Theo Thỏa thuận Dublin sửa đổi, nhiệm vụ ngăn chặn người nhập cư hầu như đặt hoàn toàn lên vai các nước tiếp giáp như Italy, Tây Ban Nha hay Hy Lạp. Các nước này phải chịu áp lực dồn dập của làn sóng nhập cư, trong khi các nước EU khác lại thiếu tinh thần liên đới. Theo luật EU hiện hành, khi thuyền nhân đến nước nào thì chính phủ nước đó phải lo tiếp đón, lo chỗ ăn, ở, xem xét hồ sơ xin tỵ nạn… Các nước thành viên khác có nghĩa vụ hỗ trợ bằng tiền và trang thiết bị. Tuy nhiên, Luật của EU không dự trù phân chia tự động gánh nặng quản lý hồ sơ xin tỵ nạn. Cụ thể, đảo Lampedusa của Italy được coi là cửa ngõ nhập cư của châu Âu vì từ Tunisia và Libya có thể dễ dàng đi tàu tới đây. Tính từ năm 1999, đã có khoảng 200.000 người châu Phi tới Lampedusa. Những cuộc đảo chính và ảnh hưởng của Mùa xuân Ảrập càng khiến số người muốn tới châu Âu gia tăng. Chỉ trong 6 tháng đầu năm nay đã có 30.000 người nhập cư vào Italy, cao gấp 4 lần so với cả năm trước. Vì vậy, Italy dường như quá tải dưới áp lực nặng nề của làn sóng nhập cư.

Nói chung, có nhiều vấn đề để nói về khả năng tiếp nhận người nhập cư và luật tỵ nạn của EU. Ngay trong nội bộ EU, người xin tỵ nạn được đón tiếp cũng khác nhau. Chẳng hạn, dù được trang bị ngày càng hiện đại với hệ thống vệ tinh hay radar thế hệ mới, tuần tra 24/24 trên một địa bàn quá rộng lớn vẫn là nhiệm vụ bất khả thi đối với một nước "cửa ngõ châu Âu" như Italy. Nhiều thuyền nhân vẫn “cập bến” Italy thành công. SPRAR - một chương trình của Italy nhằm mục tiêu hỗ trợ người nhập cư tìm chỗ ở, học ngôn ngữ và tìm việc làm - cũng chỉ có thể hỗ trợ 3.000 người, trong khi số người cần sự giúp đỡ này lên đến 75.000 người.

Hoặc như, trong khi Pháp là một trong những quốc gia hỗ trợ y tế và pháp lý miễn phí cho người xin tỵ nạn, thì tài chính thiếu thốn là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng quyền con người không được bảo đảm trong các trại tị nạn ở một số nước EU khác. Thực tế, ở các nước Nam Âu hay Đông Âu - nơi kinh tế kém xa những nước phía Tây hay phía Bắc, chỉ một số nhỏ người nhập cư tìm được việc làm và chỗ ở, số khác trở thành dân vô gia cư, không nghề nghiệp. Người tị nạn ở Hungary có thể bị nhốt trong các trại giáo dưỡng nhiều ngày. Bị lạm dụng về thể xác hoặc tinh thần là tình trạng phổ biến ở Hy Lạp... Khủng hoảng kinh tế kéo theo cắt giảm chi tiêu của các chính phủ càng đẩy người nhập cư vào cuộc sống tồi hơn.

EU cần đoàn kết, chia sẻ

Trước thảm nạn người nhập cư ngày một tăng, lãnh đạo các nước EU đều mong muốn giải quyết triệt để vấn đề này, nhưng theo những cách khác nhau. Thủ tướng Italy Enrico Letta yêu cầu đưa hồ sơ nhập cư vào chương trình nghị sự trong cuộc họp thượng đỉnh EU diễn ra tại Bruselles ngày 24-25/10. Còn trong nội bộ của mình, ông Letta mong muốn sửa đổi đạo luật Bossi-Fini, quy định nhập cư trái phép cũng là một tội. Song tờ L'Humanité cho rằng chính quyền của ông Letta khó có thể thực hiện được điều này do đảng liên minh cầm quyền là đảng Dân tộc Tự do của ông Berlusconi phản đối, cho rằng chính sách là “mị dân”.

Trong một thông cáo vừa phát đi, Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Bỉ Didier Reynders cũng nhấn mạnh thảm họa chìm tàu tại đảo Lampedusa cho thấy cần thiết phải có một chính sách tổng thể, cân đối và thống nhất về nhập cư cho cả châu Âu, trong đó có việc tăng cường kiểm soát ngoài biên giới, đồng thời yêu cầu phát triển các chương trình nhằm cải thiện điều kiện sống tại quê hương của người tị nạn để họ không rời bỏ đất nước mà đi, đồng thời cần phải tăng cường hợp tác với nước sở tại cũng như nước trung chuyển.

Đặc biệt, ý kiến được quan tâm nhiều nhất là của Chủ tịch Nghị viện Châu Âu Martin Schulz. Ông kêu gọi chia sẻ lại gánh nặng nhập cư giữa các quốc gia EU. Theo ông, đây là một "thử thách đối với tính đoàn kết giữa các thành viên", là "vấn đề mà từng nước EU đều phải đối mặt". Ông Schulz cho rằng, chừng nào các nước thành viên EU chưa đưa ra một chính sách thống nhất, vấn đề sẽ chưa được giải quyết triệt để. Thực tế, theo Cơ quan Thống kê Châu Âu (Eurostat), Đức nhận hơn 77.000 người tị nạn, trong khi Italy chỉ nhận chưa tới 16.000 người (bất chấp việc Đức từ chối khoảng 60% số đơn tị nạn). Trong tình hình kinh tế khó khăn, không quốc gia nào muốn tự động nhận thêm gánh nặng. Hơn nữa, sự lên ngôi của các đảng cực hữu trên khắp châu Âu cũng là nguyên nhân khiến các chính phủ không muốn nới lỏng chính sách nhập cư mà mất lòng cử tri, trong khi các cơ quan của EU được trao quyền định ra chính sách chung về người nhập cư và tị nạn theo Hiệp ước Amsterdam 1999 lại chưa bao giờ sử dụng hiệu quả quyền này.

Hiện tại, để tránh xảy ra thảm nạn Lampedusa, Ủy ban Châu Âu đã thành lập hệ thống giám sát biên giới mới có tên "Eurosur" nhằm giúp các nước EU chia sẻ hình ảnh và dữ liệu thực tế liên quan đường biên giới ngoại khối, từ đó kịp thời phát hiện và phòng, chống tình trạng nhập cư trái phép, đồng thời hỗ trợ cứu nạn trên biển. Tuy nhiên, từ tháng 12 tới, Eurosur mới bắt đầu đi vào hoạt động.

Tóm lại, trước tình hình bất ổn tại khu vực Bắc Phi và Trung Đông được dự đoán sẽ khiến làn sóng người nhập cư tiếp tục tràn vào châu Âu thời gian tới, bà Cao ủy EU phụ trách các vấn đề nội vụ Cecilia Malmstrom cảnh báo: "Chừng nào châu Âu chưa đặt lợi ích chung lên trên lợi ích riêng, chính sách nhập cư của châu Âu sẽ vẫn rời rạc, cục bộ, được mỗi nước quyết định dựa trên những cân nhắc chính trị nội bộ".

Hoàng Minh