VẤN ĐỀ BẠN ĐỌC QUAN TÂM:

Xây dựng luật ở Quốc hội: Người soạn luật nên tránh nhân nhượng, chỉ chú ý 'sân quản lý' của mình

TS. Hoàng Ngọc Vinh
Theo dõi TGVN trên
Nguyên Vụ trưởng Vụ Giáo dục chuyên nghiệp – Bộ GD&ĐT
TGVN. Vì sao một số luật mau cũ? Luật vừa ban hành xong có khi chưa dùng đã phải sửa hoặc vừa triển khai đã thấy những điểm bất cập? Muốn xây dựng luật có chất lượng rất cần văn hóa hợp tác và tinh thần phản biện nghiêm túc.
Giải pháp rút ngắn thời gian xây dựng luật ở Quốc hội
TS. Hoàng Ngọc Vinh cho rằng, muốn xây dựng luật có chất lượng, những người soạn thảo luật tránh chỉ chú ý đến “sân quản lý” của mình.

Vì sao một số luật mau cũ? Luật vừa ban hành xong có khi chưa dùng đã phải sửa hoặc vừa triển khai đã thấy những điểm bất cập cho thấy chất lượng soạn thảo và ban hành luật còn nhiều hạn chế.

Điều đó ảnh hưởng đến việc thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, có thể tạo ra những lãng phí trong quá trình xây dựng, bàn thảo và thực hiện. Thực trạng này có thể do một số nguyên nhân.

Từ câu chuyện năng lực...

Trước hết, về hạn chế của năng lực đội ngũ soạn thảo luật. Những người tham gia soạn thảo cần hiểu biết sâu sắc Hiến pháp, đường lối của Đảng. Đồng thời, họ phải có tri thức khoa học mang tính liên ngành, do một luật ra đời thường tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội, phản ánh quy định điều chỉnh mối quan hệ trong xã hội.

Những người soạn thảo cũng rất cần có năng lực tư duy hệ thống, logic, biện chứng, có kỹ năng lắng nghe, khả năng diễn đạt bằng tiếng Việt. Cùng với đó, họ phải hiểu biết sâu về nghiên cứu lĩnh vực luật so sánh, kỹ năng truyền thông, đàm phán, thuyết phục...

Nguyên nhân có thể do những người soạn thảo luật thường chỉ chú ý đến “sân quản lý” của mình mà không quan tâm nhiều đến lĩnh vực khác.

Những thay đổi không ngừng trong xã hội nếu không lường trước, ảnh hưởng đến việc đưa luật vào cuộc sống. Nhất là ở nước ta trong bối cảnh phát triển, lại chịu tác động của toàn cầu hóa, tiến bộ khoa học công nghệ, luật pháp, môi trường... đã ảnh hưởng không ít đến cuộc sống xã hội. Tốc độ thay đổi càng nhanh, luật càng chi tiết thì càng mau chóng bất cập nếu quy định càng chi tiết. Nhiều khi thực tiễn đi rất nhanh, vượt qua cả những quy định, cơ chế hiện hành.

Ví dụ, cuộc cách mạng Công nghiệp 4.0 đang diễn ra sẽ làm thay đổi mọi mặt của đời sống, các mối quan hệ xã hội cần được điều chỉnh và quá trình xây dựng luật cũng khó tránh khỏi ảnh hưởng. Ngay trong lĩnh vực giáo dục, những công cụ giáo dục truyền thống có thể sẽ bị thay thế bởi những phương thức số hóa, luật giáo dục phải chú ý đến tác động công nghệ Internet nói riêng và các công nghệ khác.

Nguyên nhân nữa có thể do những người soạn thảo luật thường chỉ chú ý đến “sân quản lý” của mình mà không quan tâm nhiều đến lĩnh vực khác.

... đến văn hóa hợp tác và tinh thần phản biện

Muốn xây dựng một luật có chất lượng rất cần văn hóa hợp tác và tinh thần phản biện nghiêm túc. Chính phủ thường giao cho một Bộ ngành chủ trì xây dựng luật và sẽ trình dự thảo luật để Quốc hội bàn thảo và thông qua sau khi nhận các ý kiến góp ý của xã hội cũng như các thành viên Chính phủ. Quốc hội còn có một Ủy ban chuyên môn làm đầu mối phối hợp thẩm định và phản biện. Thường ở ta, các bộ ngành có phần nể nhau, ít có sự góp ý thẳng thắn.

Để luật sớm đi vào cuộc sống, tiết kiệm kinh phí, thời gian và nhân lực trong quá trình xây dựng luật, rất cần một đội ngũ công chức chuyên nghiệp của cơ quan được giao soạn thảo luật.

Vì thế, văn bản góp ý gửi Chính phủ trong một số trường hợp không thật chu toàn. Nếu góp ý cẩn thận thì chất lượng dự thảo luật tốt hơn nhiều và đỡ mất thời gian của Quốc hội thảo luận thông qua. Mặt khác, các Ủy ban của Quốc hội khi được giao thẩm định các luật cần tránh "nhân nhượng", vị nể để đảm bảo chất lượng và “tuổi thọ” của luật.

Một số văn bản luật thiếu nghiên cứu đánh giá, tác động chính sách pháp luật một cách khách quan. Đây là yêu cầu bắt buộc nhưng nhiều khi bổ sung hoặc sửa đổi điều khoản nào đó lại vắng đi các kết quả nghiên cứu đánh giá tác động một cách khách quan, có cơ sở khoa học... Do vậy, khó lường hết được những vấn đề có thể xuất hiện trong tương lai. Vì mang vào văn bản luật những suy nghĩ cảm tính, thiếu cơ sở thực tiễn nên luật sẽ kém hiệu lực và mất thời gian dài mới soạn thảo ban hành xong văn bản dưới luật.

Cần những công chức chuyên nghiệp

Thêm vào đó, chúng ta dường như thiếu một đội ngũ cố vấn, chuyên gia thường xuyên hỗ trợ các Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) hiệu quả. Chúng ta không thể yêu cầu tất cả ĐBQH đều có khả năng hiểu biết quá trình cũng như năng lực xây dựng luật. Một kỳ họp phải thông qua quá nhiều luật và phải đọc rất nhiều tài liệu khác khiến các ĐBQH có thể trở nên quá tải. Vì thế, rất cần có đội ngũ chuyên gia rành về luật chuyên ngành hỗ trợ thì quá trình trao đổi và thông qua đỡ mất thời gian của Quốc hội, đồng thời chất lượng cũng tốt hơn.

Như vậy, để luật sớm đi vào cuộc sống, tiết kiệm kinh phí, thời gian và nhân lực trong quá trình xây dựng luật, rất cần một đội ngũ công chức chuyên nghiệp của cơ quan được giao soạn thảo luật. Những người này phải công tâm, lấy lợi ích của cộng đồng làm trọng, cần có tầm nhìn xa hơn để có cách tiếp cận xây dựng luật khung hay luật chi tiết.

Kỳ họp thứ 10 của Quốc hội - đoàn kết dân tộc, nhanh chóng phục hồi kinh tế

Kỳ họp thứ 10 của Quốc hội - đoàn kết dân tộc, nhanh chóng phục hồi kinh tế

TGVN. Kỳ họp thứ 10 của Quốc hội đã tiếp tục khẳng định rõ tinh thần đoàn kết dân tộc, nghị lực, quyết tâm cao ...

Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân: Đừng thấy sai sót nào đó chưa được để đánh giá, phủ nhận công lao của nhà giáo

Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân: Đừng thấy sai sót nào đó chưa được để đánh giá, phủ nhận công lao của nhà giáo

TGVN. Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho rằng, vai trò của giáo dục rất lớn trong hoạt động đời sống xã hội. ...

Kỳ họp thứ 10: Quốc hội thông qua Luật Thỏa thuận quốc tế

Kỳ họp thứ 10: Quốc hội thông qua Luật Thỏa thuận quốc tế

TGVN. Chiều ngày 13/11, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Luật Thỏa thuận quốc tế do Bộ Ngoại giao chủ trì soạn thảo với ...

Có thể bạn quan tâm

Đọc thêm

Đức khẳng định cần tiếp tục xây dựng đường ống dẫn khí trong dự án Dòng chảy phương Bắc 2

Đức khẳng định cần tiếp tục xây dựng đường ống dẫn khí trong dự án Dòng chảy phương Bắc 2

Bộ trưởng Bộ Bảo vệ Môi trường và An toàn Hạt nhân Đức Svenja Schulze ủng hộ việc tiếp tục dự án xây dựng đường ống dẫn khí Dòng chảy ...
Hội nghị Thượng đỉnh về Thích ứng với Biến đổi khí hậu năm 2021

Hội nghị Thượng đỉnh về Thích ứng với Biến đổi khí hậu năm 2021

Hội nghị Thượng đỉnh về Thích ứng với biến đổi khí hậu năm 2021 được được Hà Lan đăng cai tổ chức liên tục trong vòng hơn 24 giờ, theo ...
Tổng thống Mỹ Joe Biden cam kết tăng cường quan hệ với Anh và đồng minh NATO

Tổng thống Mỹ Joe Biden cam kết tăng cường quan hệ với Anh và đồng minh NATO

Tổng thống Mỹ Joe Biden cam kết tăng cường mối quan hệ giữa Mỹ và Anh, cũng như với các đồng minh trong NATO.
Đại hội Đảng lần thứ XIII: Báo chí Iran đặt kỳ vọng cao về tầm nhìn trung và dài hạn của Việt Nam

Đại hội Đảng lần thứ XIII: Báo chí Iran đặt kỳ vọng cao về tầm nhìn trung và dài hạn của Việt Nam

Tờ asianews.ir nhấn mạnh những thành tựu Việt Nam đã đạt được trong nhiệm kỳ Đại hội Đảng XII và đặt kỳ vọng cao về Đại hội Đảng XIII.
Đại hội XIII của Đảng: Viện nghiên cứu Đức đánh giá cao thành tựu chống dịch Covid-19, phát triển kinh tế của Việt Nam

Đại hội XIII của Đảng: Viện nghiên cứu Đức đánh giá cao thành tựu chống dịch Covid-19, phát triển kinh tế của Việt Nam

Các viện, quỹ nghiên cứu lớn của Đức đã có các bài báo cáo đánh giá cao thành quả chống dịch Covid-19 và phát triển kinh tế của Việt Nam.
Ấn Độ coi an ninh thông tin là thách thức lớn nhất của an ninh quốc gia

Ấn Độ coi an ninh thông tin là thách thức lớn nhất của an ninh quốc gia

Tư lệnh Lục quân Ấn Độ, Tướng Manoj Mukund Naravane nói rằng, an ninh thông tin là thách thức lớn nhất với an ninh quốc gia trong tình hình hiện ...
‘Chợ đen’ vaccine Covid-19 tại Philippines

‘Chợ đen’ vaccine Covid-19 tại Philippines

Hiện tại, chính phủ Philippines vẫn chưa thông qua việc sử dụng đại trà bất cứ loại vaccine Covid-19 nào.
Gia hạn New START: Tin tốt hay sự lãng phí ưu thế của Mỹ?

Gia hạn New START: Tin tốt hay sự lãng phí ưu thế của Mỹ?

Đề xuất gia hạn New START với Nga thêm 5 năm của Tổng thống Biden là 1 trong những quyết sách chính trị quan trọng đầu tiên của chính quyền ...
Nhật Bản và Mỹ tăng cường liên minh để đối phó với sự quyết đoán trên biển của Trung Quốc

Nhật Bản và Mỹ tăng cường liên minh để đối phó với sự quyết đoán trên biển của Trung Quốc

Bộ trưởng Quốc phòng Nhật Bản và Mỹ đã nhất trí tăng cường liên minh giữa hai nước.
Chất lượng không khí Hà Nội vẫn 'ngưng đọng', có nơi 'tím lịm'

Chất lượng không khí Hà Nội vẫn 'ngưng đọng', có nơi 'tím lịm'

Chất lượng không khí Hà Nội hôm nay vẫn nằm ở ngưỡng màu đỏ, có nơi chuyển sang màu tím với chỉ số AQI lên đến 215.
Chất lượng không khí Hà Nội vẫn 'ngưng đọng', có nơi 'tím lịm'

Chất lượng không khí Hà Nội vẫn 'ngưng đọng', có nơi 'tím lịm'

Chất lượng không khí Hà Nội hôm nay vẫn nằm ở ngưỡng màu đỏ, có nơi chuyển sang màu tím với chỉ số AQI lên đến 215.
Lịch âm 24/1 - Xem Âm lịch hôm nay Chủ nhật ngày 24/1/2021 chính xác nhất - Lịch vạn niên 24/1/2021

Lịch âm 24/1 - Xem Âm lịch hôm nay Chủ nhật ngày 24/1/2021 chính xác nhất - Lịch vạn niên 24/1/2021

Lịch âm 24/1. Âm lịch hôm nay 24/1. Xem âm lịch hôm nay ngày 24/1/2021 chính xác nhất. Lịch vạn niên ngày 24 tháng 1 năm 2021 hôm nay.
Tử vi hôm nay - Xem tử vi vui 12 con giáp ngày 24/1: Tuổi Tý công danh sự nghiệp tốt, tuổi Thân tình cảm rối ren

Tử vi hôm nay - Xem tử vi vui 12 con giáp ngày 24/1: Tuổi Tý công danh sự nghiệp tốt, tuổi Thân tình cảm rối ren

Tử vi hôm nay 24/1/2021, tử vi 12 con giáp - tuổi Tí, Sửu, Dần, Mão, Thìn, Tỵ, Ngọ, Mùi, Thân, Dậu, Tuất và Hợi về công việc, tài lộc...
Mẹ Cá Boutique: Sản phẩm chất lượng cho khách hàng tầm trung

Mẹ Cá Boutique: Sản phẩm chất lượng cho khách hàng tầm trung

Với chiến lược kinh doanh là lấy chất lượng các sản phẩm và dịch vụ khách hàng là ưu tiên hàng đầu, Mẹ Cá Boutique nhanh chóng được lòng phái đẹp yêu thời trang tại ...
Bản tin dự báo thời tiết đặc biệt phục vụ Đại hội XIII của Đảng

Bản tin dự báo thời tiết đặc biệt phục vụ Đại hội XIII của Đảng

Bản tin dự báo thời tiết đặc biệt phục vụ Đại hội XIII của Đảng: Ngày 1-2/2, Bắc và Trung Trung Bộ có mưa, Bắc Trung Bộ có nơi rét đậm.
Dự báo thời tiết đêm nay và ngày mai (23-24/1): Hà Nội không mưa, Nam Bộ đêm có mưa rào và dông, ngày nắng

Dự báo thời tiết đêm nay và ngày mai (23-24/1): Hà Nội không mưa, Nam Bộ đêm có mưa rào và dông, ngày nắng

Dự báo thời tiết Hà Nội nhiều mây, không mưa, sáng sớm có sương mù, trưa chiều giảm mây trời nắng. Gió nhẹ. Đêm và sáng trời rét.
Covid-19 ở Việt Nam chiều 23/1: Không ca mắc mới, hơn 19.000 người đang cách ly

Covid-19 ở Việt Nam chiều 23/1: Không ca mắc mới, hơn 19.000 người đang cách ly

Tính đến nay, VIệt Nam không ghi nhận ca mắc mới Covid-19, hơn 19.000 người đang được cách ly.
Trà xanh: Nhiều công dụng đến bất ngờ; Chuyên gia khuyên lúc nào không nên uống

Trà xanh: Nhiều công dụng đến bất ngờ; Chuyên gia khuyên lúc nào không nên uống

Ngoài việc giúp tỉnh táo, tăng cường sức đề kháng, tăng cường sinh lực, trà xanh còn có nhiều tác dụng bất ngờ khác mà có thể bạn chưa từng biết tới.
WHO: Chớ lo lắng, quốc gia nào cũng sẽ có vaccine Covid-19

WHO: Chớ lo lắng, quốc gia nào cũng sẽ có vaccine Covid-19

Ngày 20/1, Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) đã trấn an và khẳng định tất cả những người muốn tiêm vaccine Covid-19 đều sẽ được tiêm phòng.
Hôm nay, các tình nguyện viên Việt Nam được tiêm liều vaccine Covid-19 Nanocovax 50 mcg thứ hai

Hôm nay, các tình nguyện viên Việt Nam được tiêm liều vaccine Covid-19 Nanocovax 50 mcg thứ hai

Hôm nay, 3 tình nguyện viên đầu tiên của nhóm tiêm vaccine Covid-19 Nanocovax 50 mcg sẽ được tiêm mũi thứ hai.
Sau các ca tử vong ở Na Uy, có nên lo ngại về tính an toàn của vaccine Covid-19 Pfizer?

Sau các ca tử vong ở Na Uy, có nên lo ngại về tính an toàn của vaccine Covid-19 Pfizer?

Việc khoảng 30 trường hợp tử vong tại các viện dưỡng lão ở Na Uy sau khi được tiêm vaccine Covid-19 của Pfizer/BioNTech gây xôn xao dư luận.
Covid-19: Virus SARS-CoV-2 gây bệnh nhiều nhất ở Mỹ là chủng mới?

Covid-19: Virus SARS-CoV-2 gây bệnh nhiều nhất ở Mỹ là chủng mới?

Newsweek đưa tin, các nhà khoa học đã xác định được một chủng virus SARS-CoV-2 mới gây bệnh Covid-19 được xem là trội hơn cả tại Mỹ.
XSMT 24/1 - KQXSMT chủ Nhật - Kết quả xổ số miền Trung hôm nay 24/1/2021 - SXMT - dự đoán XSMT 25/1

XSMT 24/1 - KQXSMT chủ Nhật - Kết quả xổ số miền Trung hôm nay 24/1/2021 - SXMT - dự đoán XSMT 25/1

XSMT 24/1. Báo Thế giới và Việt Nam sẽ trực tiếp Kết quả xổ số miền Trung nhanh nhất hôm nay, chủ Nhật ngày 24 tháng 1 năm 2021. KQSXMT. SXMT 24/1.
XSMN 24/1 - KQXSMN chủ Nhật - Kết quả xổ số miền Nam hôm nay 24/1/2021 - SXMN - dự đoán XSMN 25/1

XSMN 24/1 - KQXSMN chủ Nhật - Kết quả xổ số miền Nam hôm nay 24/1/2021 - SXMN - dự đoán XSMN 25/1

XSMN 24/1. Báo Thế giới và Việt Nam sẽ trực tiếp Kết quả xổ số miền Nam nhanh nhất hôm nay, chủ Nhật ngày 24 tháng 1 năm 2021. KQSXMN. SXMN 10/1.
XSMB 24/1 - KQXSMB chủ Nhật - Kết quả xổ số miền Bắc hôm nay 24/1/2021 - SXMB - dự đoán XSMB 25/1

XSMB 24/1 - KQXSMB chủ Nhật - Kết quả xổ số miền Bắc hôm nay 24/1/2021 - SXMB - dự đoán XSMB 25/1

XSMB 24/1. Báo Thế giới và Việt Nam sẽ trực tiếp Kết quả xổ số miền Bắc nhanh nhất hôm nay, chủ Nhật ngày 24 tháng 1 năm 2021. KQSXMB. SXMB 24/1.
XSHCM 23/1 - Trực tiếp kết quả xổ số Hồ Chí Minh nhanh nhất hôm nay - SXHCM 23/1 - SXHCM thứ 7

XSHCM 23/1 - Trực tiếp kết quả xổ số Hồ Chí Minh nhanh nhất hôm nay - SXHCM 23/1 - SXHCM thứ 7

XSHCM 23/1. KQXSHCM 23/1. Xổ số Hồ Chí Minh hôm nay ngày 23 tháng 1 năm 2021. Xo so Ho Chi Minh. KQXSHCM.
XSMT 23/1 - xổ số miền Trung hôm nay - KQXSMT thứ 7 hàng tuần - SXMT 23/1/2021 - dự đoán XSMT 24/1

XSMT 23/1 - xổ số miền Trung hôm nay - KQXSMT thứ 7 hàng tuần - SXMT 23/1/2021 - dự đoán XSMT 24/1

XSMT 23/1. Trực tiếp kết quả xổ số miền Trung nhanh nhất hôm nay thứ 7 ngày 23 tháng 11 năm 2021. KQXSMT thứ 7. SXMT 23/1. KQSXMT.
XSMN 23/1 - xổ số miền Nam hôm nay - KQXSMN thứ 7 hàng tuần - SXMN 23/1/2021 - dự đoán XSMN 24/1

XSMN 23/1 - xổ số miền Nam hôm nay - KQXSMN thứ 7 hàng tuần - SXMN 23/1/2021 - dự đoán XSMN 24/1

XSMN 23/1. Trực tiếp kết quả xổ số miền Nam nhanh nhất hôm nay thứ 7 ngày 23 tháng 11 năm 2021. KQXSMN thứ 7. SXMN 23/1. KQSXMN.
Phiên bản di động